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北京治污限行引關注 媒體:應有立法“護航”

2013-10-28 11:18 作者: 【字體: 我要投搞

  地方應通過環保立法的形式為控制霧霾提供法律保障

  《北京市空氣重污染應急預案》公布后,其中持續嚴重污染情況下實施單雙號限行的規定引發各界關注。對于擁有537.1萬輛機動車的北京,單雙號限行波及家庭數量眾多。《北京市空氣重污染應急預案》指出,若啟動單雙號限行,全市公共交通預計增加客流200萬人次。面對如此大的波及面,相關部門在落實細則時應當本著人性化的原則,充分考慮市民可能遇到的各種難處,并盡可能提供幫助,將便民作為群眾路線教育實踐活動落在實處的一個具體抓手。

  持續嚴重污染情況下實施單雙號限行,首先會影響有兩輛以上轎車,但車牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關部門能否像北京奧運會時那樣,對類似情況的家庭提供更換車牌尾號的政策值得期待。由于北京還在實施尾號限行,這意味著“1,2,3,4,5,6,7,8,9,0”這十個尾號,既要按“1和6”、“2和7”、“3和8”、“4和9”、“5和0”這五組錯開,又要同時滿足單雙號的不同,對這種買車上牌時未被告知的,因尾號治堵、尾號治污限行措施給車主帶來的不便,相關部門應當盡可能提供人性化政策,讓群眾更方便、更滿意。

  更值得關注的問題是在相關細則中,什么樣的汽車可以免限行?記者認為,對純電動汽車等零排放的新能源汽車應當免限行,這也是相關部委辦公廳此前曾經發文要求地方落實的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車數量非常少,但是限行政策的制定應當有前瞻性。新能源汽車零排放,不對霧霾產生任何“貢獻”,不應被視為一般機動車予以限行。這種“不被限行”也相當于賦予了新能源汽車巨大的隱性補貼,刺激家庭在換車時購買新能源汽車。此外,記者認為,在單雙號限行政策細則的制定上,還應當延續北京對殘疾人駕駛機動車輛免尾號限行的精神,方便殘疾人朋友駕車出行。在北京奧運會期間,有不受單雙號限行約束的工作車證,未來霧霾中的單雙號限行,公車有沒有類似特權,這也需要本著公開、公正的原則接受社會監督。

  記者注意到,根據北京市環保局相關人士介紹:“預測未來持續3天出現‘嚴重污染’的‘紅色預警日’時,全市各級黨政機關公務用車在執行單雙號限行措施基礎上,還將再停駛總量的30%,即整體停駛80%。”這意味著持續嚴重污染時,北京市6萬多輛公車中,有80%將停駛限行,這無疑體現了北京對公車更嚴格的管理思路,符合民意期待。令人擔憂的是,這項好政策真能落實么?又如何受群眾監督?需要相關部門細致回應。

  另外一個百姓關心的問題是違反限行的罰則如何制定?北京對違反尾號限行最早一天只罰款100元,目前則可最多罰4次,每次100元。而與尾號限行不同,持續嚴重污染情況下實施單雙號限行并無“規律”可循,雖然限行信息將通過多種渠道“提前”發布,但是不排除在尾號限行、單雙號限行進行切換時大量車主會無心犯錯。想想過去夏時制交替時會有多少人誤火車誤飛機,就不難理解這不是杞人憂天。對此,主管部門應當在執法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。

  還有一個問題是,天氣預報的準確度。目前來看,絕大多數情況下是靠譜的,但并不是所有情況下都準確無誤。一旦對霧霾嚴重程度和天氣變化情況的預警發生錯誤,應當實行怎樣的“糾錯”機制?舉例來說,原本預計沒風,可刮來大風把霧霾吹散或減輕了,已經宣布的單雙號限行要取消么?還是咬牙將限行執行到底?進一步來看,對這種影響幾百萬家庭出行的天氣預測出現的失誤誰來負責,又該如何解釋?這些也都需要有預案和準備。

  單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉向公共交通。本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規模轉移么?據介紹,屆時北京市區公交、郊區客運企業將按高峰應急運力配置車輛,優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車,全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次,備班車輛不少于150輛。然而不經過實際磨合,地鐵等公交設施能否承受擁擠考驗還是問號。相關部門應當制定完備的應急預案,并對公交安全、準時、充足加大保障力度。此外,北京市有關部門還應當加快拼車細則的出臺進度,便于單雙號限行后私家車主拼車出行,在“疏”上將文章做細。

  記者注意到,《北京市空氣重污染應急預案》并不是“孤案”,西安市環保局日前也公布了《西安市空氣重污染日應急方案(暫行)》(征求意見稿),面向公眾征求意見。西安市將根據空氣污染程度的不同級別采取相對應的措施,如果發生空氣極重污染情況,也可能實施機動車單雙號限行。極重污染單雙號限行可能會被更多的大城市陸續采用。遺憾的是,雖然有的地方進行了事前的民意征集,但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈,只是以一紙緊急預案的形式公布了之。未來,地方還是應該通過環保立法的形式為控制霧霾提供法律保障。□文/南辰

  原標題:北京治污限行引關注媒體:應有立法“護航”

  原文鏈接:http://www.chinanews.com/gn/2013/10-28/5430607.shtml

  稿源:中新網

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