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法治政府如何實現? 媒體稱轉職能亦須依法辦事

2013-10-28 11:18 作者: 【字體: 我要投搞

  政府職能轉變的法治軌跡

  以法治思維和法治方式,推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變

  黨的十八大要求深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。同時,要更加重視發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,推進依法行政。

  2013年3月以來,人們見證了新一屆國務院以法治思維和法治方式推進政府職能履行和轉變的清晰軌跡。

  從依法行政到法治政府

  依法治國建設社會主義法治國家,是我國的一項憲法原則。按照《全面推進依法行政實施綱要》,到2014年將基本實現建設法治政府目標。

  黨的十八大明確提出,到2020年全面建成小康社會時,依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成。習近平總書記在2013年2月的第四次政治局集體學習上提出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這就把基本建成法治政府與全面建成小康社會的目標同步推進,進一步明確了依法行政的目標,在綱要基礎上對依法治國、依法行政提出了更高要求。

  所謂法治政府,就是行政主體自覺按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,管理國家事務、經濟文化事業和社會事務,做到主體適格、行為法定、程序正當和權責一致。

  按照依法行政的要求,行政主體行使行政權力、管理公共事務必須由法律規定并依據法律進行。依法行政通過明確政府與市場的界限,嚴格限定政府的職權,可避免政府任意干預市場的有效運作,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,又可通過政府對市場的宏觀調節、監管和服務,彌補市場失靈和不足,推動經濟和社會的有序發展。

  推進依法行政,必然要求劃清公共權力與公民權利的邊界和范圍,變革傳統的管理方式。這是對政府管理體制的重大變革,同時,也可保障行政體制改革的推進并鞏固改革成果。

  【實例】2013年3月20日,李克強總理主持召開新一屆國務院第一次全體會議。會議通過的《國務院工作規則》明確,國務院要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能;國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。

  全面正確履行政府職能

  法治政府不僅要求政府工作體現公平、正義、誠信,在行使行政權力過程中受憲法、法律、法規的約束而不任意擴張,而且要求政府全面正確履行法定職能,著力調整深層次利益關系,切實解決就業、住房、子女教育、醫療、社保等公眾最關心的問題;加大執法力度,嚴厲查處違法案件,維護公共利益、人民權益和社會經濟秩序。真正做到該管的一定管住管好。

  宏觀調控方面,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,主要運用經濟、法治方式,并輔之以必要的行政管理引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

  【實例】國務院關于同意建立經濟體制改革工作部際聯席會議制度的批復[國函〔2013〕96號],明確經濟體制改革工作部際聯席會議的職責和任務是:在國務院領導下,協調解決經濟體制改革進程中的重大問題;研究論證重大改革方案;組織重大改革事項聯合調研;研究完善改革工作協調推進機制;協調重大改革事項的宣傳和輿論引導;協調國家綜合配套改革試點和各專項試點涉及的重要問題和重大政策;完成黨中央、國務院交辦的其他事項。聯席會議由國家發改委牽頭,成員單位有中央編辦等35個。

  在市場監管方面,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。

  【實例】國務院關于同意建立金融監管協調部際聯席會議制度的批復[國函〔2013〕91號],明確金融監管協調部際聯席會議的職責和任務:貨幣政策與金融監管政策之間的協調;金融監管政策、法律法規之間的協調;維護金融穩定和防范化解區域性系統性金融風險的協調;交叉性金融產品、跨市場金融創新的協調;金融信息共享和金融業綜合統計體系的協調;國務院交辦的其他事項。聯席會議由人民銀行牽頭,成員單位有銀監會、證監會、保監會、外匯局。

  社會管理方面,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩定。

  公共服務方面,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。 [1]  

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